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東財采代[2014]2號 關于我市政府采購非招標方式有關業務操作的工作意見03.31

2019/12/31 14:32:25     33


 

關于我市政府采購非招標方式

有關業務操作的工作意見

各采購代理機構:

根據財政部《政府采購非招標采購方式管理辦法》(以下簡稱《非招辦法》),針對各代理機構在政府采購非招標方式操作過程中遇到的問題,現就有關事項明確如下:

一、非招標采購方式評審專家人數的有關事項

根據《非招辦法》第七條有關規定,未達公開招標數額標準的談判或詢價項目至少應邀請3名專家,其中1名是采購人;達到公開招標數額標準的談判或詢價項目至少應邀請5名專家,其中1名是采購人。

采用單一來源方式采購的,《非招辦法》中沒有明確是否需要邀請專家,及邀請專家具體人數,現統一明確為:我市政府采購項目采用單一來源方式采購的,不論是否達到公開招標數額標準,均應邀請3名專家,其中1名是采購人。同時,根據《非招辦法》第四十一條,關于由采購人組織專家組應當組織具有相關經驗的專業人員的情況,如采購人需要或有熟悉該項目的擁有相關經驗的專業人員,可以向代理機構提出申請備案,經采購監管部門審核同意后可作為該項目單一來源的評審專家出席,具體操作方式如下:采購人向代理機構提供備案資料,包括該專業人士的身份證、學歷證、專業資格證書或該行業成果證明等專業經驗材料;代理機構填報專家抽取申請表時一并附上上述備案材料;采購監管部門審核同意后即可作為該項目單一來源的評審專家出席。

同時,再次明確無論采用競爭性談判、詢價還是單一來源的方式進行政府采購,采購人均需派出1名采購人代表參與評審工作。

二、關于采用競爭性談判方式的技術復雜、專業性強的政府采購項目評審專家中法律專家的有關事項

根據《非招辦法》第七條,技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目,評審專家應當包含一名法律專家。若競爭性談判項目出現技術復雜、專業性強的情況,代理機構應在抽取專家申請表上明確要求抽取一名法律專家。若有采購人認為通過隨機方式難以確定所需評審專家的,可以提出書面申請,經采購監管部門審核同意后可自行確定有關專家。

三、競爭性談判或者詢價采購活動中評審專家需要確認談判文件的有關事項

根據《非招辦法》第八條,結合我市實際情況,今后在我市政府采購項目競爭性談判或者詢價采購活動中,在項目評審前需要由評審專家對標書進行簽名確認,并應將此環節在評審報告中載明。如參與評審專家對標書內容存在異議,可由評審專家組進行討論達成一致意見,評審專家組一致認為標書內容存在異議的,可不對標書進行簽名確認,該項目作廢標處理。

四、關于政府采購項目預算公開的有關事項

我市政府采購項目,無論采用何種方式進行采購,均需在公告公布環節中公布采購預算。并且,根據《非招辦法》第十一條,競爭性談判的談判文件應當包括采購預算等內容,同時還應明確談判小組根據與供應商談判情況可能實質變動的內容。

五、關于談判或詢價采購方式操作模式的有關事項

根據《非招辦法》第十二條,談判或詢價采購方式可以采用三種操作模式:1、發布公告(目前我市使用的);2、從省供應商庫隨機抽??;3、采購人和評審專家書面推薦。

鑒于省供應商庫及書面推薦流程沒有制定具體操作模式的情況,我市采用談判或詢價方式的政府采購,原則上仍采取第一種的操作模式,另外兩種模式待省修改實操流程后再考慮實施。如采購人強烈要求通過書面推薦方式進行,可提出書面申請,經采購監管部門同意后方可實施。此外,詢價方式只能用于貨物采購,應嚴格按照《非招辦法》和政府采購法的相關規定執行。

六、關于投標保證金的有關事項

《非招辦法》第十四條規定,非招標方式政府采購的保證金數額應當不超過2%,這與目前《東莞市政府采購實施辦法》中采用非招方式采購的項目可以不需要交納保證金的規定有沖突。這種情況以上位法為準,我市實施辦法將予以修訂。

七、關于非招標采購方式結果公告的有關事項

非招標采購方式采購結果公告的內容,尤其是中標方的規格型號數量等,建議參照省財政廳官方網站公布的格式操作執行。

八、對于現場轉變采購方式的有關事項

在我市沒有新規定出臺之前,現場轉變采購方式的有關事宜仍按以往做法操作執行。

九、非招標采購方式的公告時間

我局已下發《關于調整政府采購項目采用非招標方式采購的采購公告時間的通知》,根據《非招辦法》,我市非招標采購方式的公告時間調整為不得少于3個工作日。

十、關于如何確定成交供應商的有關事項

《非招》第三十五條及三十六條規定,談判小組按照最后報價由低到高提出3名成交候選人或者由采購人書面授權談判小組確定成交供應商。

具體操作是:對于現場可以出結果的,且開標前由采購人書面授權同意的情況,由談判小組在評標報告中推薦三名候選人,然后直接公布價格最低的為中標供應商;也可以2個工作日內將評審報告報送采購人,要求5個工作日內確認,逾期未確認且不提出異議的,視為確認處理。

十一、關于單一來源操作的有關事項

《非招辦法》第三十八條的有關規定只針對項目金額達到公開招標數額標準的情況,對未達公開招標數額標準的項目還是按照以前的做法處理。對于達到公開招標數額標準的單一來源采購項目,若符合政府采購法第三十一條第一項情形的,嚴格按照《非招辦法》第三十八條執行。同時,采購項目是否確實符合政府采購法第三十一條第一項情形,以及能否對外公布,應先由采購監管部門認定,經審核同意后才可以公示。對于采購失敗現場轉為單一來源采購方式的,可以組織原評委進行標書論證,經采購監管部門審核同意后再按相關程序進行。

十二、關于單一來源采購人員應該編寫協商情況記錄的有關事項

《非招辦法》第四十二條關于關于單一來源采購人員應該編寫協商情況記錄的有關規定應該嚴格執行,若評審專家對成本有異議的,可以在評標記錄反映,或者專家組統一認定價格,供應商不予降價的,應作談判失敗廢標處理。

十三、關于監督員的有關事項

在我市政府采購監督員管理辦法未考慮修訂之前,采用非招方式采購的項目,采購金額在300萬以上的,明確需要監督員。

十四、關于采購項目澄清公告有關事項

關于采購項目距離開標不足十五天而需要發澄清的情況,如果征得所有供應商同意且澄清內容沒有很大實質性變動的情況下,可以遵照《廣東省政府采購工作規范(試行) 》第四章澄清或修改時間距投標截止時間不足十五天的,采購人或采購代理機構在征得已獲取招標文件的供應商同意并書面確認后,可不改變投標截止時間的規定執行。

十五、關于專家報酬有關事項

建議在專家簽到環節增加報酬同意承諾,同時我科將制定標準和范本。

十六、關于我市采購信息系統與省采購系統平臺統一的有關事項

有代理機構提出采購系統信息與省采購系統平臺統一及建議配套省的密鑰的建議。對此,短期內我市政府采購項目仍會在目前的系統平臺下操作,我科將與省平臺信息化建設人員聯系,盡量在短時間內實施與省采購系統平臺信息同步發布。

十七、關于社會代理機構是否可代理《東莞市2014年政府集中采購目錄及政府采購限額標準》中“通用類”項目的有關事項

原則上應嚴格按照采購法的規定執行,但若鎮街采購中心書面提出不能代理《東莞市2014年政府集中采購目錄及政府采購限額標準》中通用類項目的合理理由,且經當地鎮街財政分局同意,社會采購代理機構可以代理該鎮街政府采購項目中屬于《東莞市2014年政府集中采購目錄及政府采購限額標準》中通用類的項目。

十八、關于涉及投審項目最高限價的有關事項

我市的政府采購項目,若需要財政投資審核中心審核,但開標前系統仍未填報最高限價,代理機構應及時向采購監管部門匯報,考慮是否對該項目進行暫?;蛉∠幚?。

 

 

政府采購監管科    

2014228   

 

 



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