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劉尚希:政采一頭連著經濟治理 一頭連著社會治理

2020/6/24 16:41:52     61


在近期中央國家機關政府采購中心舉辦的“初心·前路--學習貫徹黨的十九大精神 推進政府采購創新發展”研討會上,北京大學政府管理學院教授周志忍、財政部中國財政科學研究院院長劉尚希和中國人民大學公共管理學院教授王叢虎分別從宏觀、中觀及微觀角度,深度剖析政府采購在國家治理、公共財政以及機關事務治理現代化領域的可為空間和發展路徑。


“十八屆三中全會提出,財政是國家治理的基礎和重要的支柱,這個論斷把對財政的認識推到了一個新的高度。財政問題實際上是國家制度問題,古今中外的歷史都表明,財政要出問題,就意味著政權要出問題,社會要出問題?!?劉尚希院長開宗明義指出了財政的重要性。他在隨后的演講中從財政的角度,探討了財政和政府采購的關系。

 

?財政部中國財政科學研究院院長劉尚希正在發表演講

“財政是社會有機體的血液,它豐富到社會的每一個角落,就像人體的血液一樣,供應每一個臟器、每一個細胞,因此,財政連著你我他,我們每一個人都與財政有關?!?劉尚希認為,財政作為國家治理的基礎,是綜合性的,且這種綜合性是先天的。財政的本質是防范化解公共危機,財政作為國家治理的基礎,它治理的就是風險?!翱簇斦栴},要從整體去看,從動態角度去看,從演化的角度去看,不能靜止的片面的,或者從某一個學科的角度去看,那是看不全面的?!彼硎?。


那么,如何從財政的角度來看待政府采購以及政府采購的創新呢?劉尚希指出,政府采購制度是現代財政制度的重要組成部分,財政是社會有機體的血液,它在有機體里的流動是通過收入和支出來體現的,在支出里有重要的一部分就是購買性支出,而購買性的支出對社會的影響也是綜合性的。“政府采購是否公平公正公開,影響的不僅僅是市場這個機制,甚至會影響政府自身的效率和政府的形象,甚至政府與老百姓的關系?!?如果說財政是國家治理的基礎,那么,政府采購作為現代財政制度的一個重要組成部分,也起著國家治理的作用,它一頭連著經濟治理,一頭連著社會治理。


從經濟治理的角度,劉尚希分析說,市場是不是公平競爭與政府采購有著很大的關系,與此同時,新時代、新的發展理念,創新發展、綠色發展,也與政府采購密切相關?!罢少徔雌饋硎羌夹g化的,其實這里面包含著十九大報告里提到的五大理念能不能體現,能不能貫徹落實。而理念的貫徹落實就是體現在一項一項的支出當中,體現在一項一項的政策里和具體的業務上面?!?/span>


從社會治理的角度,劉尚希指出,政府是為社會服務的,政府采購的相當一部分商品是政府部門自身使用,那政府采購質量如何,就涉及到政府運行的成本,也涉及到政府怎么更好的為社會服務。此外,政府采購的公開透明與政府的防腐敗是緊密聯系在一起的?!叭绻习傩諏φ少彽闹贫扔匈|疑,就會對政府質疑。所以,政府采購是政府的一部分,在政府的效率,政府服務的質量,政府的廉潔等方面,政府采購的作用都不可小看?!?/span>


除了經濟治理和社會治理的作用,劉尚希還提出,政府的政策目標也是通過政府采購去實現的,政府采購和政府的政策目標實現形成了一個傳導機制。政府的運行,政府的效率,政府政策目標的實現,與政府采購密切相關?!叭绻覀冋驹趪抑卫淼慕嵌葋砜凑少?,就可以看得更加清楚,對政府采購的標準、流程、平臺的建設,會有一覽眾山小的感覺。如果我們一頭扎到這里去,就不識廬山真面目,不知道方向在哪兒?!眲⑸邢UJ為,政府采購從業者應該站在國家治理的角度來看政府采購,站在現代國家制度建設的角度來看政府采購制度的創新。


那么,政府采購制度的創新高度要靠什么來引領呢?劉尚希提出,政府采購制度的創新、引領應當體現問題導向。隨后,他分析道,從整個社會發展的趨勢和人類社會發展的階段來看,目前我們面臨的最大問題是“不確定性”,而“不確定性”就會產生風險,恰恰財政治理的就是風險?!耙虼?,政府采購的創新,涉及到的問題導向就是風險導向。這里提到的風險包括了經濟風險、財政風險、法律風險,還有低層次的業務風險。我們應該從更高的層面去看待這個風險,也就是公共風險?!彼詈罂偨Y道,“我們的制度、政策、標準、程序,各種各樣的規則,我們怎么去完善它,才可以使這些風險不至于暴露出來,這是我們創新的意義所在?!保ㄓ浾吒鶕浺粽恚?/span>

來源:政府采購信息網



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